近日，天津市生态环境局召开新闻发布会，对《天津市重点污染物排放总量控制管理办法（试行）》（以下简称《办法》）进行解读。

“污染物是生产生活活动的副产物，减少污染物排放是改善环境质量的最直接抓手，加强污染物排放总量控制是更好统筹发展和保护的切入点之一，为此，我们启动了重点污染物排放总量控制管理办法研究制定工作。”市生态环境局综合处处长李志军介绍说，从目标上，坚持协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，坚持推动实施天津绿色低碳发展行动，明确改善生态环境质量、支撑保障高质量发展双重目标。

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强化“亩产论英雄”

污染物排放总量规范性管理

《办法》明确，天津市实施排放总量控制的重点污染物，包括氮氧化物、挥发性有机物这两项大气污染物和化学需氧量、氨氮这两项水污染物，这与“十四五”节能减排综合性工作方案确定的污染物保持统一。

《办法》主要创新点在于，明确各区总量指标以重点污染物减排量的形式下达，纳入区级总量指标储备库，用于新建项目审批。明确企业总量指标按照排放绩效核定，进一步强化绿色导向。

在全市总体指标达到国家要求的前提下，实行差异化替代，对重大基础设施、重大民生保障建设项目以及环境质量达标的区域、流域内建设项目，实行等量替代；对环境质量虽未达标但改善成效明显的区域、流域内建设项目，实行1.5倍量替代；对环境质量较差，特别是同比恶化的区域、流域内建设项目，实行2倍量甚至2.5倍量替代。

同时，建设项目总量指标可以“先用后补”、“跨区调剂”，即各区可以先上建设项目、后落实减排指标，也可与其他区进行指标互换或有偿调剂。破解总量指标约束趋紧的挑战，有效保障高质量的好项目、大项目落地。

“强化污染物排放总量的规范性管理，在区域、企业两个层面，同步加强总量控制指标分配、使用的管理，建立台账、动态更新、及时监管。在实行区域污染物排放总量控制的同时，强化以企业为单元的总量控制，按照积极稳妥、循序渐进的原则，适时建立排污权有偿使用和交易制度，通过市场化手段促进环境资源更加高效、公平、合理配置。”发布会上，李志军表示，“需要补充说明的是，绝大部分企业总量指标不会低于目前的实际排放量，不会影响正常生产经营。”

从企业层面来说，要在试点开展重点行业、工业园区污染物排放强度监测评估的基础上，研究探索统筹经济产出、污染排放、发展安全的企业污染物排放总量分配技术，强化“亩产论英雄”，引领、促进经济社会发展全面绿色转型，“让好钢用在刀刃上”，以有限的环境容量支撑更大体量、更高质量的经济发展。

因地制宜深挖减排空间

助推天津环境空气质量持续改善

《办法》要求，挥发性有机物实行总量指标差异化倍量替代。记者了解到，开展此项工作主要存在两方面难度，一是减排量核算复杂，二是新建项目需求量大但减排空间有限。

“不同于二氧化硫、氮氧化物，挥发性有机物种类繁多，不同治理工艺排放的污染物种类不同。如石化企业排放以烯烃类物质为主，而涂料生产及使用企业以醛酮、芳香烃为主，导致治理工程减排量核算存在较大复杂性。”市生态环境局大气环境处二级主管洪礼楠介绍说，“十三五”期间，天津已要求涉挥发性有机物排放企业全面安装治理设施，“十四五”期间持续减排空间有限，但生产生活诸多建设项目都需要新增挥发性有机物总量指标，通过在现有工程基础上深挖各行业企业减排空间，无论对天津环境空气质量改善，还是为新建项目落地提供总量储备都非常重要。

对此，市生态环境局深入各区对重点行业企业开展调研帮扶，针对不同行业企业不同工艺特点，因地制宜提出治理减排方向，并按照生态环境部印发的《主要污染物总量减排核算技术指南》要求，对治理工程项目核算污染物减排总量，提交生态环境部审核。在形成总量的同时通过差异化倍量替代制度，助推环境空气质量持续改善。

此外，积极沟通并协助生态环境部，将油品储运企业储罐密封改造纳入总量核算指南，提升企业储罐治理改造积极性，开阔减排思路，扩展减排方向。

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